Сегодня, когда Президент Касым-Жомарт Токаев говорит о принципе «Сильные регионы — сильная нация», речь идет не о строительстве отдельных объектов и не о количестве реализованных проектов. Речь идет о совершенно другой модели государства — модели, в которой регионы становятся экономическими центрами роста, формируют собственную налоговую базу и уменьшают зависимость от республиканского бюджета.
Президент неоднократно подчеркивал, что развитие страны невозможно без экономически сильных и самостоятельных регионов, а значит главной задачей региональной политики становится развитие экономики на местах, предпринимательства, экспорта и создания рабочих мест. Эта логика реформ постепенно меняет всю систему государственного управления, потому что центр постепенно передает регионам больше полномочий, финансовых инструментов и ответственности за развитие территорий.
Эту же мысль развивает председатель Сената Маулен Ашимбаев, который в своей статье о логике реформ прямо писал, что в Казахстане начинается новый этап развития региональной политики — этап, когда центр предоставляет регио-нам финансовые и политические инструменты самостоятельности, но сама самостоятельность не может быть обеспечена административными решениями. Она возникает только тогда, когда в регионе появляется собственная экономика, собственный бизнес и собственная налоговая база. Иначе говоря, государство может дать полномочия, бюджеты развития, программы и субсидии, но экономическую самостоятельность регион должен создать сам.
Если рассматривать область Жетісу именно через эту призму реформ и самостоятельности регионов, становится очевидно, что главный вопрос развития области сегодня заключается не в количестве построенных школ, дорог или социальных объектов. Главный вопрос — это структура экономики региона и структура его бюджета. Потому что именно бюджет лучше всего показывает, является ли регион самостоятельным или зависимым.
Если посмотреть на бюджет области Жетісу, картина становится очень показательной. Доходы бюджета области за 2022-й год составили 314,6 млрд тенге, за 2023-й год — 463,4 млрд тенге. Но при этом основную часть доходов бюджета формируют трансферты из республиканского бюджета — в среднем 88,6% всех доходов области. Налоговые поступления формируют примерно только около 10% доходов бюджета. Это означает, что область пока почти полностью зависит от республиканского бюджета и собственная экономика региона формирует лишь небольшую часть доходов.
Эти цифры очень важны, потому что они показывают реальную экономическую структуру региона лучше любых отчетов. Можно строить дороги, школы, больницы, жилье, можно реализовывать инвестиционные проекты и увеличивать показатели, но если регион на 80–90% зависит от трансфертов из центра, это означает, что экономическая самостоятельность региона пока не сформирована. А, значит, главная задача развития региона — это не освоение бюджета, а формирование экономики, которая будет наполнять этот бюджет.
Именно здесь логика реформ Президента и идеи, о которых пишет Ашимбаев, приобретают практический смысл. Центр действительно постепенно передает регионам больше финансовых возможностей, больше полномочий, больше инструментов развития.
Но эти инструменты сами по себе не сделают регион самостоятельным. Они создают условия, но не создают экономику. Экономику создают предприятия, переработка, экспорт, предприниматели, логистика, промышленность, агроиндустрия — то есть реальные источники дохода и налогов.
Поэтому главный вопрос развития Жетісу сегодня — это не вопрос инфраструктуры и не вопрос бюджета развития. Это вопрос экономической модели региона. Сельское хозяйство — это база региона, но сельское хозяйство само по себе редко делает регион богатым. Богатыми становятся регионы, которые не просто производят сырье, а перерабатывают его, экспортируют готовую продукцию, создают цепочки добавленной стоимости. Если регион продает зерно — он зарабатывает мало. Если он продает муку — больше. Если он продает готовые продукты питания — еще больше. Эта логика одинаково работает и в животноводстве, и в сахарной отрасли, и в переработке, и в логистике.
Жетісу имеет очень сильное географическое преимущество — близость к Китаю, Хоргос, Достык, транспортные коридоры. Но транзит сам по себе не делает регион богатым. Транзит делает регион удобным. Богатым регион становится тогда, когда он не просто пропускает товар через себя, а перерабатывает, хранит, упаковывает, распределяет и экспортирует продукцию. Тогда логистика превращается в экономику.
В этом смысле Жетісу сегодня находится на очень важном историческом этапе. Регион еще не сформировал окончательную структуру экономики, а значит сейчас решается, каким он будет через 20–30 лет. Либо это будет аграрный регион с зависимостью от бюджета и субсидий, либо – агроиндустриальный регион с переработкой, экспортом, логистикой и собственным капиталом.
Именно поэтому принцип «Сильные регионы — сильная нация» нужно понимать очень конкретно и экономически. Сильный регион — это не тот регион, где много строят. Сильный регион — это тот регион, который формирует собственный бюджет. А бюджет формируется не постановлениями и программами, а экономикой. Поэтому эффективность региональной власти должна измеряться не количеством построенных объектов и не объемом освоенных средств. Главный показатель — это рост экономики региона, рост налоговой базы и увеличение собственных доходов бюджета. Потому что именно это и есть реальная экономическая самостоятельность региона.
Сегодня центр фактически дает регионам все необходимое для развития: бюджеты, субсидии, инфраструктуру, программы поддержки бизнеса, инвестиционные инструменты, индустриальные и специальные экономические зоны, логистические проекты. Но дальше все будет зависеть уже не от центра, а от самих регионов — от их понимания экономики, стратегии развития и предприимчивости руководителей. Потому что деньги можно освоить, а можно превратить в экономику. Можно построить объект, а можно построить отрасль. Можно увеличить показатели, а можно изменить структуру экономики.
Поэтому Жетісу сегодня — это не просто новая область. Это один из регионов, где на практике проверяется новая экономическая политика Казахстана и логика реформ, о которой говорят Президент и руководство страны. Станут ли регионы экономиками, которые зарабатывают, или останутся территориями, которые осваивают бюджет. От ответа на этот вопрос зависит не только будущее Жетісу, но и успех всей модели развития страны, основанной на принципе «Сильные регионы — сильная нация».
Думан НАҒАШБЕКҰЛЫ, депутат маслихата области Жетісу.
Telegram
Instagram
