История конституционализма в Казахстане – не просто хроника смены юридических формулировок, а живое отражение исторических изломов, борьбы за суверенитет и поиска оптимальной модели управления. Недавний всенародный референдум, ознаменовавший обновление Основного закона, стал очередной поворотной точкой, рассказывает корреспондент Vestnik19.kz
Как степные своды законов трансформировались в советские декларации, почему первая Конституция независимой республики уступила место президентской вертикали и к какому балансу властей страна пришла сегодня. Чтобы понять логику современных реформ, необходимо проследить весь путь развития отечественной правовой мысли — от первых степных кодексов до Новой Конституции.
Степное право и нереализованный либерализм
XV–XVIII века. Задолго до появления первых писаных конституций на территории Казахстана действовали уникальные своды обычного права, выполнявшие роль квазиконституционных актов, такие как «Қасым ханның қасқа жолы» (Светлый путь хана Касыма), «Есім ханның ескі жолы» (Древний путь хана Есима) и знаменитый «Жеті жарғы» хана Тауке. Они регулировали административные, уголовные и имущественные отношения в степи.
1812 год. Первая попытка кодификации права в европейском понимании. По приказу российского императора Александра I разрабатывался проект либеральных преобразований и Конституции для казахских степей. Однако начавшееся вторжение армии Наполеона в Россию вынудило монарха свернуть реформы.
Начало XX века. Рождение национальной правовой мысли. Выдающийся деятель Барлыбек Сыртанов готовит фундаментальный труд «Қазақ елінің Уставы» (Устав казахского народа), заложивший основы современных демократических принципов. Чуть позже лидеры движения «Алаш» предложили свою прогрессивную программу государственного устройства.
Советский период, классовое право и формальный суверенитет
18 февраля 1926 года. Принята первая официальная письменная Конституция Казахской АССР (утверждена Постановлением ЦИК КазАССР с учетом Конституции РСФСР 1925 года). Документ закрепил статус республики как равноправного субъекта в составе РСФСР.
26 марта 1937 года. На Х Всеказахском съезде Советов принята Конституция Казахской ССР, зафиксировавшая выход республики на уровень полноправного союзного государства СССР. Документ состоял из 11 глав и 125 статей.
20 апреля 1978 года. Принята самая массивная советская Конституция КазССР (10 разделов, 19 глав, 173 статьи), разработанная на базе общесоюзной Конституции 1977 года.
Эпоха Независимости
25 октября 1990 года. Принятие Декларации о государственном суверенитете – важнейшая веха правовой преемственности.
16 декабря 1991 года. Конституционный закон «О государственной независимости РК» заложил фундамент новой государственности.
28 января 1993 года. Верховный Совет XII созыва принимает первую Конституцию независимого Казахстана.
30 августа 1995 года. На всенародном референдуме принята новая Конституция, радикально изменившая баланс сил в пользу сильной исполнительной власти. Поправки в нее вносились четыре раза: в 1998, 2007, 2011 и 2022 годах.
15 марта 2026 года. Проведен всенародный референдум, утвердивший проект Новой Конституции РК, которая закрепила переход к новой модели управления. Дата вступления в силу – 1 июля 2026 года.
Анализируя исторические тексты, можно наглядно увидеть, как менялись идеологические ориентиры, экономический базис и баланс политических сил в стране.
Первый Основной закон 1926 года, несмотря на свой жесткий революционный характер, заложил такие принципиально новые для степи институты, как избирательное право, равенство мужчин и женщин, бесплатное образование и охрану здоровья.
Конституция 1937 года пошла дальше, задекларировав суверенные права КазССР (включая право не менять границы республики без ее согласия — статья 16). Она формализовала институт парламентаризма через Верховный Совет. Примечательно, что статья 12 закрепила понятие государственной собственности как «всенародного достояния» — именно эта формулировка через десятилетия трансформировалась в современную норму о том, что земля и недра принадлежат народу Казахстана. Кроме того, в личной собственности разрешалось иметь жилой дом, трудовые сбережения и предметы обихода с правом их наследования.
Основной закон 1978 года стал вершиной советского конституционализма, но одновременно закрепил контроль одной идеологии. Статья 6 открыто провозгласила Коммунистическую партию «руководящей и направляющей силой общества». Вся власть принадлежала народу, который строго делился на классы (рабочие, колхозники, интеллигенция).
Несмотря на жесткие идеологические рамки, именно в советский период были выкристаллизованы важнейшие социальные обязательства государства (право на труд, отдых, бесплатную медицину), которые Казахстан сохранил и перенес в свою современную правовую систему.
Принятая 28 января 1993 года Конституция была компромиссным, но невероятно прогрессивным для своего времени документом. Она создавалась в условиях острейших дискуссий, в обсуждении проекта участвовали более трех миллионов граждан, приславших свыше 30 тысяч замечаний.
Главное отличие от советского прошлого — полное исключение классовых характеристик народа. Впервые в истории страны был официально закреплен фундаментальный демократический принцип разделения властей.
Однако самой важной особенностью Конституции-1993 стала модель парламентской республики. Верховный Совет оставался высшим представительным и единственным законодательным органом, обладающим колоссальным объемом полномочий. Президент признавался главой государства, но возглавлял лишь исполнительную ветвь власти. Очень скоро такая модель привела к политическому кризису: молодая республика, переходившая на рельсы рыночной экономики, требовала быстрых решений, в то время как громоздкий парламент увязал в бесконечных дебатах. И 30 августа 1995 года на референдуме принимается принципиально новый Основной закон.
Казахстан совершил резкий разворот в сторону президентской формы правления. Верховный Совет был упразднен, парламент стал двухпалатным (мажилис и сенат) и потерял значительную часть контролирующих функций. Вся полнота стратегической власти сосредоточилась в руках Главы государства. Последующие пакеты поправок (в 1998 и 2007 годах) лишь усиливали и цементировали эти полномочия, создав модель так называемого «суперпрезидентства». Оригинал этого документа сегодня хранится в архиве первого президента в особом климатическом режиме.
Референдум, прошедший 15 марта 2026 года, окончательно перевернул страницу суперпрезидентской системы, зафиксировав переход к концепции «Слышащего и Справедливого государства». Новая Конституция, вступающая в силу 1 июля 2026 года, перекраивает политический ландшафт страны.
Обновленный закон значительно усиливает гуманитарное измерение. Важнейшим шагом в защите прав граждан стало внедрение нормы о защите частной жизни и задержанных лиц, теперь правоохранительные органы обязаны детально разъяснять основания для ограничения свободы и все права человеку непосредственно в самый момент его задержания.
Серьезную трансформацию претерпела экологическая повестка. Если раньше забота об экологии носила скорее декларативный характер, то теперь в Конституцию внесена прямая обязанность граждан сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам страны.
В связи с тектоническими изменениями в государственном устройстве изменился и календарь официальных праздников: отныне День Конституции переносится на 15 марта – дату, когда народ Казахстана проголосовал за масштабное обновление своего Главного закона.
За 200 лет правовая система Казахстана прошла колоссальную эволюцию, от устных степных законов, основанных на авторитете биев и ханов, через жестко регламентированные советские директивы и суперпрезидентскую вертикаль к созданию гибкого однопалатного Курултая и расширению гражданских свобод. Новая Конституция перераспределяет полномочия между государственными институтами, и она ставит во главу угла правовую грамотность каждого казахстанца. Стабильность государства зависит не от концентрации власти, а от баланса, порядка и способности Основного закона отвечать на глобальные вызовы времени.
Telegram
Instagram
