В Казахстанском институте стратегических исследований (КИСИ) при Президенте Республики Казахстан состоялась диалоговая площадка с участием членов Конституционной комиссии и молодых экспертов на тему «Основные положения конституционной реформы: преемственность поколений».
В качестве спикеров выступили директор КИСИ при Президенте РК Жандос Шаймарданов, депутат Мажилиса Парламента РК Юлия Кучинская, член правления – проректор по обеспечению качества и внутреннему контролю ЕНУ им. Л. Н. Гумилёва Индира Рыстина, политолог Талгат Калиев, а также президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова.
В мероприятии приняли участие выпускники программы КИСИ по поддержке молодых экспертов, сотрудники Академии государственного управления при Президенте РК, участники Школы аналитики при Сенате Парламента РК, а также представители ведущих исследовательских центров страны: Казахстанского института общественного развития, Института экономических исследований, Института прикладных этнополитических исследований, научно-исследовательского центра «Молодежь».
Встреча прошла в формате сессии вопросов и ответов. Участники обсудили нормы, касающиеся обеспечения экологической безопасности, защиты жилищных прав и регулирования вопросов выселения, а также соотношение национального законодательства с международными договорами. Кроме того, прозвучали разъяснения по переходному периоду и порядку приведения отраслевых нормативно-правовых актов в соответствие с положениями новой Конституции. Отдельное внимание уделено новым институтам Халық Кеңесі и Курултаю, а также предлагаемому институту вице-президентства.
Отвечая на вопрос о том, как в проекте новой Конституции закрепляются вопросы экологической безопасности и ответственности, Жандос Шаймарданов обратил внимание на нормы Основного закона, устанавливающие обязанность граждан бережно относиться к природе, цель государства по охране окружающей среды, а также ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей и окружающей среде.
«Есть нормы, которые накладывают прямую ответственность и на граждан нашей страны, и на само государство, государственные органы, в том числе и на бизнес», – сказал Ж. Шаймарданов.
Талгат Калиев, дополняя позицию по экологической повестке в проекте новой Конституции, отметил, что соответствующие нормы важно рассматривать через ценностную рамку Преамбулы, как ответственность нынешнего поколения перед будущими поколениями и как продолжение национальной традиции бережного отношения к природе:
«…Я хотел бы напомнить, что нужно рассматривать в контексте того, что написано в Преамбуле. …если недра и биоресурсы принадлежат народу, то народ обязан к этому относиться как к своей собственности – осторожно и бережно».
Комментируя, как экологическая тематика будет реализовываться после принятия новой Конституции, Индира Рыстина обратила внимание на то, что их закрепление на конституционном уровне задает устойчивую основу для развития отраслевого законодательства.
«Любая норма, закрепленная в Конституции, в дальнейшем будет реализовываться через конкретные правовые механизмы», – пояснила она.
Отдельный блок обсуждения был посвящен жилищным правам. Отвечая на вопрос о социальных гарантиях и защите прав в жилищной сфере, Юлия Кучинская обратила внимание необходимость судебного механизма при рассмотрении дел о выселении, в частности, семей с детьми:
«Здесь очень важно, чтобы суд рассматривал не только вопрос лишения жилья, но и дальнейшую судьбу семьи», – подчеркнула депутат.
В продолжение темы Ж. Шаймарданов отметил, что предлагаемые положения направлены на выстраивание баланса интересов: при усилении гарантий для арендаторов сохраняется защита прав собственников. По его словам, такие нормы отражают обновление «общественного договора» и корректировку баланса в сторону граждан:
«Граждане Республики Казахстан имеют право частной собственности на любое законно приобретенное имущество. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это и есть тот баланс, который формируется в обновленном общественном договоре», – отметил директор КИСИ.
Дополняя обсуждение практических аспектов регулирования жилищных отношений, Индира Рыстина подчеркнула, что логика проекта новой Конституции опирается на принципы «Закона и порядка», а ключевым инструментом предотвращения спорных ситуаций является грамотное оформление договорных отношений с самого начала:
«Значительная часть Конституции основана на принципах „Закона и порядка“. Чтобы избежать подобных сложностей, ещё с самого начала, при заселении людей в квартиры, необходимо заключать договор».
Отвечая на вопрос о переходном периоде, что делать государственным органам, бизнесу, гражданам и судам до внесения изменений в отраслевые НПА после принятия Основного закона, Ю. Кучинская разъяснила механизм правоприменения в случае возможных противоречий:
«Если норма закона не соответствует Конституции, она применяться не будет».
Далее президент Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» Карлыгаш Джаманкулова уточнила ключевой ориентир по срокам применения действующих норм:
«Вообще у нас есть генеральная дата, это 1 июля. То есть до 1 июля мы живем по всем тем нормативным документам, которые приняты в рамках действующей Конституции».
В продолжение обсуждения готовности правовой системы к переходному периоду Индира Рыстина отметила:
«У нас многие нормы перешли из одного уровня в другой, более высокий уровень. То есть это как бы новая норма в Конституции, но это не новая норма для нашего законодательства. Поэтому правовой коллизий, я думаю, не возникнет».
Отвечая на вопрос о предлагаемом изменении подхода к соотношению национального законодательства и международного права, Ж. Шаймарданов отметил, что этот вопрос обсуждался с международными экспертами, и подчеркнул, что речь идет не об отказе от международных обязательств, а об изменении порядка их применения через адаптацию норм в национальной правовой системе:
«Мы обсуждали его и с международными экспертами. Например, в США есть такая же норма. Прежде чем вступает в силу та или иная норма в международном правоприменении, сначала она должна быть адаптирована в национальном законодательстве. Мы никоим образом не отрицаем наши принятые обязательства в рамках международного права, но мы меняем саму практику. Они вступают не сразу, они вступают после того, как мы ратифицируем законодательные нормы».
Т. Калиев, дополняя обсуждение вопроса о соотношении национального законодательства и международного права, отметил, что в текущих условиях приоритет национального правового поля выступает инструментом защиты внутреннего суверенитета и не снижает инвестиционную привлекательность страны.
К. Джаманкулова в свою очередь отметила, что моделей с абсолютным верховенством международного права в мире немного, и они во многом обусловлены географией и средой, а также подчеркнула, что для инвесторов в Казахстане уже действуют специальные режимы и инструменты:
«У нас есть МФЦА, финансовый центр, где могут зарегистрироваться инвесторы-резиденты и работать под британским правом. Тот спектр возможностей, которые у нас есть для инвесторов, колоссальный. Поэтому, я думаю, что в этом отношении у нас ухудшений не будет».
Отвечая на вопрос о введении в проект новой Конституции должности вице-президента и ее отличиях от модели, закрепленной в Конституции 1993 года, Ж. Шаймарданов подчеркнул, что речь идет не о конкурирующем политическом институте, а о механизме, который дополняет действующий институт Президента и действует в рамках полномочий, определяемых Главой государства.
В заключение дискуссии участники отметили, что значительная часть положений проекта уже присутствует в действующей правовой системе и поднимается на более высокий уровень, что снижает риски правовых коллизий.
Диалоговая площадка стала пространством содержательного обсуждения и обмена профессиональными позициями между представителями разных поколений экспертов.
Пресс-служба Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК.
Telegram
Instagram
