5 ноября Глава государства подписал Указ «Об утверждении Основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан». Это документ исторического значения. Никогда ранее в нашей стране не было системного, единого акта, определяющего идеологическую направленность и организационные основы внутренней политики.
Историческая концепция
Необходимость разработки концептуального документа обсуждается уже давно. Эксперты и участники Национального конгресса в Бурабае уделили этому вопросу особое внимание. Эдиль Жанбыршин, Айдос Сарым, Никита Шаталов, Гульмира Илеуова, Андрей Чеботарев, Данияр Ашимбаев, Марат Шибутов и другие отметили, что разработка документа – вопрос времени.
Глава государства поддержал инициативу и поручил Администрации Президента провести всестороннее изучение данного вопроса.
Внутренняя политика является основой развития и стабильности государства. С момента обретения независимости на каждом этапе в нашей стране принимались различные документы и программы в соответствии с приоритетами внутренней политики. Однако эти документы не отражали принципы и ценности, цели и направления развития отрасли как единой системы. Напротив, порой существовали противоречащие друг другу нормы. Впервые на государственном уровне систематически определены и утверждены концепция внутренней политики, её цели и задачи, направления.
Над концептуальным документом более полугода работали известные эксперты, члены Национального конгресса, представители научной общественности. В частности, большой вклад внесли такие граждане, как Эркин Абиль, Ерлан Саиров, Айгуль Садуакасова, Берик Абдыгалийулы, Талгат Калиев, Карлыгаш Жаманкулова, Рауан Кенжеханулы, Нурбек Матжани, Александр Данилов и Газиза Абишева.
В результате совместной работы были систематизированы основные направления государственных принципов, национальных ценностей и внутренней политики. Концепция превратила текущую политику в единое целое. Материалы, опубликованные в социальных сетях и СМИ, свидетельствуют о её позитивном восприятии обществом.
В последние годы в нашей стране проводятся масштабные политические реформы. В результате в государственный аппарат начали приходить новые люди. Например, избираются акимы сельских округов. Запущен проект «Президентский молодёжный кадровый резерв». В системе идёт процесс смены поколений. Поэтому концепция внутренней политики будет полезна как вспомогательный инструмент для нового поколения руководителей, пришедших в систему государственной службы из других сфер.
Особого внимания заслуживает тот факт, что в документе закреплены национальные символы нашей страны. Например, шанырак – символ национального единства, домбра – национальный музыкальный инструмент, а «Кара создери» Абая – национальная книга. Эти символы способствуют осознанию самобытности нашей страны, укреплению нашей национальной идентичности и сохранению историко-культурного наследия.
Некоторые критики говорили что-то вроде: «Почему в этом документе нет новой идеологии?» Однако концепция изначально не ставила перед собой такой цели. Более того, в условиях нашего политического плюрализма и многообразия мнений это невозможно. Суть документа заключается в установлении простых универсальных норм и ценностей, которых придерживаются наши граждане. То есть в выявлении общих ценностей, объединяющих людей с разными взглядами и разными позициями по мере усложнения социальной структуры.
Обычно при принятии таких документов крупномасштабный план действий и специальные проекты с большим бюджетом утверждаются вместе. Но текущая позиция иная. При подготовке концепции и реализации программы не ставится цель организации проектов и PR-кампаний, требующих финансирования. Документ в первую очередь служит концептуальной основой. Он призван обеспечить четкое направление и четкие указания в системном управлении внутренней политикой. Еще раз цель состоит в том, чтобы систематизировать работу на местах на общей основе. Поэтому сейчас началась унификация ценностей государственных наград, школьного образования, трудолюбия, знаний и творчества. Вся эта работа ведется без лишних затрат и формализма. В первую очередь приоритет отдан ее институциональной основе.
Новая система ценностей
Создание новой системы этики и ценностей в обществе – дело не одного дня, это работа, которая будет осуществляться поэтапно. Достигать этого сухими лозунгами и блестящей идеологией бесполезно. Простая пропаганда здесь неэффективна. Она может даже оказать негативное воздействие. Это не наш путь. Мы хотим, чтобы работа шла своим чередом, в своём русле. В условиях политического многообразия и свободы слова это был бы самый правильный шаг. Мы намерены развивать у людей культуру общественной морали посредством системной государственной политики. Вся наша работа последних лет направлена на это.
Например, принцип «Закона и порядка» определён одним из основных элементов новой политики. Это основа личной и общественной безопасности. Как заявил Президент Касым-Жомарт Токаев, «Закон и порядок» остаётся главным принципом государственного строительства. Конечно, поддержание верховенства закона – важнейшая задача государства. Но без поддержки общества добиться реальных результатов в этом вопросе сложно. Поэтому важно сформировать в обществе иммунитет к любым правонарушениям, агрессии и насилию. Конечно, это не получится сделать в одночасье. Однако принцип «Закона и порядка», которого придерживается наше государство, уже способствует позитивным изменениям в обществе. За последние пять лет количество уголовных преступлений сократилось вдвое. Уровень преступности в общественных местах снизился на 80 процентов. Формирование культуры законопослушного поведения выведет общество на новый качественный уровень.
Проект «Чистый Казахстан» имеет большое значение в формировании новой общественной этики. Сразу скажем, что это не разовая экологическая акция. Его суть — формирование культуры чистоты в обществе, бережного отношения к природе, борьба с вандализмом и повышение ответственности. Порядок начинается с порога. Если каждый будет поддерживать чистоту в своих домах, дворах и на улицах, порядок будет налажен. Желательно, чтобы поддержание порядка и чистоты стало осознанной привычкой. Тот факт, что проект «Чистый Казахстан» получил большую поддержку граждан страны, свидетельствует о том, что работа ведётся в правильном направлении.
Любая институциональная реформа, социальные изменения направлены, прежде всего, на людей. Без изменения сознания людей никакая реформа не принесет результатов. А одной из сред, освещающих умы, является школа. Поэтому в документе особое внимание уделяется воспитанию подрастающего поколения. Программа «Честный гражданин», внедренная в систему среднего образования, также направлена на формирование общественных ценностей. Программа объединяет три столпа: «государство – школа – родители» для достижения общей цели. Такой шаг позволит предотвратить наркоманию, азартные игры, буллинг и насилие, а также послужит основой для формирования созидательных ценностей. В настоящее время проводится анализ эффективности программы. В дальнейшем будет проводиться работа по ее внедрению в детских садах и колледжах.
В одном из своих выступлений Глава государства заявил: «Добросовестный труд и ответственность – основа новой общественной этики». В целях продвижения этих ценностей 2025 год объявлен Годом трудовых профессий. В систему государственных наград добавлено девять новых званий для инженеров, строителей, учёных, шахтёров и других специалистов. В нашей стране отмечают 74 профессиональных праздника. Среди них особое место занимает День труда. Ежегодно герои труда и представители трудовых династий награждаются государственными наградами. Всё это направлено на прославление трудолюбия в обществе, утверждение его как новой ценности.
Защита национальных ценностей также является важным направлением. Общество обеспокоено попытками навязывания чуждых культурных моделей и норм поведения. Государство не может оставаться к этому равнодушным. Поэтому оно намерено усилить меры по защите традиционных ценностей.
Ярким примером осознания ценностей может служить широкое празднование Дня Республики и Дня Независимости, Наурыза и Нового года, Ораза айта и Курбан айта, Рождества и Пасхи, Дня единства народа Казахстана и Международного женского дня. В последние годы общенациональный характер стали приобретать празднование Дня государственных символов, Дня семьи, Дня национальной книги и Дня национальной домбры.
В будущем их число может увеличиться. Например, во многих странах широко распространена традиция празднования Дня соседа. И жить в мире, единстве и благополучии с соседями – уникальная черта нашего общества. Мы не ошибёмся, если скажем, что это непреложный принцип нашего народа и образа жизни. Такие шаги, несомненно, ещё больше укрепят солидарность, дружбу и единство в обществе.
Как сказал наш Президент, «прогрессивное общество держится на трёх китах: образовании, науке и культуре». Формирование новой системы ценностей должно опираться на эти три кита.
Цифровая этика
Мир переживает радикальную трансформацию. Основы общественной жизни и ценностные ориентации меняются ежесекундно. Например, новые технологии и социальные сети стремительно развиваются, а этические нормы не успевают за ними. Поэтому возрастает важность формирования новых этических норм в обществе.
Например, цифровые платформы ослабили монополию традиционных СМИ. Теперь любой, у кого есть смартфон, может стать репортёром. С одной стороны, это расширило возможности людей выражать своё мнение, но с другой — открыло путь манипуляциям и дезинформации. Об этом свидетельствует тот факт, что ранее непроверенная информация публиковалась случайно, а теперь она открыто распространяется с определённой целью, часто с целью повлиять на общественное мнение.
Это опасное для общества явление. Именно поэтому страны мира принимают соответствующие меры для предотвращения подобной угрозы. Будучи частью мира, мы также обязаны максимально защищать информационное пространство. Поэтому в структуре Службы центральных коммуникаций был создан Центр по борьбе с фейковой информацией. Его цель — оперативно выявлять и пресекать манипуляции, ложную информацию и защищать медиапространство.
Например, создание информационного шума стало распространённой проблемой в обществе. К сожалению, чаще всего это делается в интересах определённых групп, отдельных лиц. Обилие мнений, эмоциональных высказываний и поверхностных объяснений снижает качество публичного обсуждения, создаёт ложные иллюзии. В результате реальная и важная информация затмевается непроверенным контентом. Поэтому необходимо формировать новую цифровую этику, а не просто выявлять и разоблачать ложную информацию. Это означает формирование культуры распространения информации и восприятия контента.
Весной этого года я выступил с заявлением, осуждающим явление «информационного рэкета». Толчком к этому послужило то, что деятельность некоторых блогеров и активистов превращалась в обычное вымогательство. Известно, что подобные негативные практики возникли в результате «политики лести», применявшейся в прежние периоды против деструктивных элементов. Это, в свою очередь, открыло путь к появлению фейковых общественных активистов, блогеров и оппозиционеров, которые «исполняли приказы и подчинялись». Теперь они потеряли и своих влиятельных сторонников, и щедрых клиентов. Но от привычного метода они так и не избавились. Схема их работы также ясна: они выдумывают какую-то тему с потолка, привлекают общественное внимание, а затем требуют крупную сумму денег или правительственное распоряжение об удалении поста. Это не относится ни к журналистике, ни к государственной службе. Это считается настоящим «информационным рэкетом».
Сегодня государство проводит иную политику, основанную на прозрачности и подотчётности. Именно поэтому подобные методы больше недопустимы. «Информационный рэкет» не может быть подкреплён компромиссами, наградами или контрактами. По сути, это явление, основанное на шантаже и вымогательстве, столь же опасное, как и криминальный бизнес.
В то же время в обществе набирает силу феномен «отмены». На первый взгляд, это может показаться проявлением гражданского активизма. На самом деле, это становится инструментом давления и насмешек. Люди, движимые эмоциями, присоединяются к бойкоту, не воспринимая проблему всерьёз. В результате в обществе нарастают разногласия и агрессия. Важно помнить, что участие в дискуссии без понимания сути несправедливости может привести к ещё большей несправедливости.
Поэтому в будущем это явление также следует регулировать. Возможно, стоит принять законодательные меры. Лучше ввести ответственность для тех, кто призывает к бойкоту по признаку национальности, вероисповедания, языка, пола и другим дискриминационным признакам.
В целом, сложные и деликатные темы, такие как этнические, религиозные, языковые или внешнеполитические, не следует обсуждать эмоционально. Это может привести к разногласиям и расколу в обществе. Поэтому лучше не перегибать палку, выражая своё мнение в письменной форме и публично. В казахском языке есть понятие «не переступать черту». Этого следует твёрдо придерживаться во время дискуссий. То есть, лучше избегать всего, что может нанести ущерб нашей нации, единству и солидарности. Это не запрет, а скорее призыв к сдержанности и терпению в дискуссиях.
Известно, что государство неравнодушно к вещам, подрывающим общественную стабильность. Оно придерживается особенно строгой политики в отношении распространения деструктивного контента. В настоящее время парламент рассматривает поправки о введении административной ответственности за распространение контента, угрожающего общественно-политической стабильности. Это нововведение позволит предотвратить противоправные действия в этой сфере.
Однако поддержание стабильности не должно ограничиваться лишь ограничительными мерами. Прежде всего, в обществе должны быть сформированы механизмы саморегуляции. Например, гражданам следует полагаться только на достоверные источники информации. Каждый должен нести ответственность за свои действия. Поддержание культуры диалога, уважительное отношение к другой стороне – признак цивилизованного и сознательного общества.
Системный шаг, новый подход
Политические изменения, произошедшие в нашей стране в последние годы, наглядно продемонстрировали одно: реформы формируются не по указке сверху, а в результате широкого общественного диалога. В результате совместные инициативы населения страны, институтов гражданского общества и экспертов стали важной частью государственной модернизации. В конечном счёте, это также свидетельствует о формировании в обществе новой культуры и новых ценностей.
Главная особенность современной политики — отход от неэффективных практик прошлых лет. Раньше государственные органы искали методы пиара, которые давали бы быстрые результаты. Предпочтение отдавалось визуально впечатляющим, но неэффективным решениям. Когда-то и власть, и общество были одержимы работой, которая давала бы быстрые результаты. Сформировалась привычка хвастаться перед публикой и быстро отчитываться. Этот подход глубоко укоренился как в системе государственного управления, так и в общественной психологии. При этом невидимые, долгосрочные задачи оставались без внимания.
Теперь приоритет отдан системности, практической эффективности и устойчивым результатам. Сегодня государство решает конкретные и системные задачи, такие как строительство инфраструктуры, модернизация социальной сферы и обеспечение комфортной жизни граждан. Результат также впечатляет. За последние пять лет валовой внутренний продукт Казахстана вырос вдвое. Объём валового внутреннего продукта на душу населения превысил 14 тысяч долларов США. Количество субъектов малого и среднего бизнеса увеличилось в 1,5 раза.
За последние пять лет введено в эксплуатацию 1200 школ. За последние три года введено в эксплуатацию 900 объектов здравоохранения. Средняя продолжительность жизни граждан увеличилась до 75 лет.
Объем жилищного строительства достиг 19 миллионов квадратных метров. Построено 2,4 тысячи километров автомобильных дорог и 880 километров железных дорог. Введено в эксплуатацию 1980 промышленных объектов.
Привыкшие к ярким и быстрым «успехам», конечно, не замечают таких результатов. На самом деле, всё это – работа, которая ведётся планомерно. Только мы отказались от привычной кричащей рекламы и массированной рекламы. Без рекламы, без лозунгов, а благодаря системным шагам и конкретным методам, повседневная работа начинает развиваться, повышая благосостояние народа.
Те же методы используются и в сфере идеологии. Внутренняя политика регулируется без преувеличений и лицемерия. Утверждаются созидательные ценности. Укрепляется культура законопослушания и общественного взаимодействия. Особое внимание уделяется вопросам гражданского общества, защиты прав детей, мемориальным доскам и символическому пространству.
Наше государство действует системно и эффективно. Планируется оперативное решение накопившихся проблем в различных сферах, формирование устойчивых ценностных и институциональных основ. Принимаемые решения основаны не на сиюминутных эффектах, а на интересах граждан и стратегических приоритетах страны. Это принципы сбалансированной политики.
Эрлан Карин, Государственный советник РК.
